□中共广安市委书记李建勤
按照省委统一部署，广安市持续深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神、省委十一届三次全会决策部署和彭清华书记对广安工作的重要指示精神在广安落地生根、开花结果；在活动第二阶段，聚焦省委全会对广安作出的“建设川渝合作示范城市”“建设嘉陵江流域国家生态文明先行示范区”两个战略定位，在全市开展“怎么办”“怎么干”大讨论，充分利用活动成果扎实开好市委五届六次全会，进一步理清了工作思路，明确了工作目标，设计了工作抓手，搭建了工作平台，形成了对事关广安发展全局若干重大问题的高度共识，中央、省委决策部署将在广安一步步变成美好现实。
一、深入分析优势、弱项和短板，牢牢把握广安发展的阶段性特征
在“怎么办”“怎么干”大讨论中，市委、市政府领导带队到各地各部门参加研究讨论，推动全市上下深化市情认识，找准了广安发展新的历史方位。
（一）深化对弱项和短板的认识。从经济总量看，2017年全市GDP1173.8亿元，仅占全省总量的3.2%。全省经济总量靠前的市州中，绵阳已突破2000亿元大关，德阳、南充、宜宾今年有望突破2000亿元。标兵越来越远、追兵越来越近。经济总量小导致人均水平靠后，2017年，全市人均GDP36034元，比全省平均水平低8617元。从交通条件看，中国已进入高铁时代，广安既有的高速公路、水路和传统低速铁路带来的地理位置优势逐渐弱化。省委将川东北经济区定位为东向北向出川综合交通枢纽，达州、南充因为高铁建设占得先机，如果广安不奋起直追，交通基础条件将成为制约发展的短板。同时，广安产业层次较低、创新能力较弱、发展质量不高、社会事业发展相对滞后、民生改善压力较大等问题仍然突出，全面小康的重任、转型升级的挑战、脱贫攻坚的任务还十分繁重。面对这些弱项、短板，我们自觉增强忧患意识，始终保持专注发展的战略定力，逆势扬飚、奋力前行。
（二）深化对优势和机遇的认识。在前期开展学习讨论调研的基础上，市级领导和各地各部门主要负责人结合开展大讨论，向市委报送专题报告130余篇，对广安的优势形成了普遍共识。一致认为广安有两个优势：一是小平故里的优势，二是紧邻重庆的优势。同时，我们深刻认识到，“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发、“乡村振兴”“坚定不移打赢脱贫攻坚战”等战略部署，为广安带来了难得的发展机遇；省委作出“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等战略布局，为我们强弱项、补短板带来了重大契机。广安正处于众多优势和机遇叠加的阶段，我们有条件、有信心把广安建设得更加美好。
二、明确“1234”工作思路和高质量发展目标，全面理清广安未来发展的主攻方向
广安认真贯彻落实中央、省委的决策部署，顺应群众的期待，汲取历届市委智慧，广泛听取各方意见，明确了“1234”工作思路。
“1”是指达到一个目标，即“推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐广安”，这是广安发展的美好愿景，科学描绘了富有时代精神、彰显广安特色、反映人民心声的宏伟蓝图。
“2”是指发挥两个优势，即发挥“小平故里的优势和紧邻重庆的优势”，这是开放合作的强大支撑。把小平故里的优势用来推进开放合作，争取更多力量、更多资源汇聚广安。把紧邻重庆的优势用来推进开放合作，全面推进与重庆一体化发展，努力打造内陆地区开放高地。
“3”是指强化三个抓手，即强化“抓项目、抓政策、抓资金”，这是推动发展的关键举措。经济发展项目为王，通过狠抓项目、大抓项目、抓大项目促进经济发展。政策是推动发展的保障，积极争取政策，用好用足政策。资金是经济运行的血脉，必须深化对上争取，强化招商引资，大力争取中央和省级资金、金融资本和社会资本支持广安发展。
“4”是指做到四个加快建设，即做到加快建设“川渝合作示范城市、嘉陵江流域国家生态文明先行示范区、现代农业示范基地、红色旅游胜地”，这是广安发展的突破重点。前面两个加快建设，是落实省委“两个战略定位”的必然要求。“产业转型升级、红色旅游、乡村振兴”是彭清华书记要求广安打好的“三张牌”。建设现代农业示范基地和建设红色旅游胜地，既是落实彭清华书记对广安提出的要求，也是发挥广安的优势，推动广安发展特色旅游、促进农业现代化的有效载体，是经济发展新的增长点。
我们将沿着“达到一个目标、发挥两个优势、强化三个抓手、做到四个加快建设”工作思路，坚定信心、勇于担当，为把广安建设得更加美好奋力前行。
三、推进“四个加快建设”，努力将省委对广安发展的战略定位变成美好现实
广安坚持一张蓝图绘到底，重整行装再出发，加快建设川渝合作示范城市、嘉陵江流域国家生态文明先行示范区、现代农业示范基地、红色旅游胜地，奋力开创广安各项事业发展新局面。
一是川渝合作示范城市。全面推进与重庆一体化发展，建成重庆主城空间拓展区、重大产业配套区、农副产品供应区、休闲度假“后花园”，成为川渝合作发展先导区。拓展与成都和深圳、珠海、厦门等经济特区的合作，探索出内陆城市跨区域开放合作的新途径、新模式、新路子。
二是嘉陵江流域国家生态文明先行示范区。全面形成符合主体功能定位的空间开发和保护新格局，建成川渝绿色低碳发展副中心、“红色—绿色”旅游城市样板区、生态文明机制创新实验区、国家生态文明先行示范区样板市，建设天蓝地绿、山清水秀的美丽广安。
三是现代农业示范基地。现代农业产业体系、生产体系、经营体系、服务体系不断完善，建基地、创品牌、搞加工，建成广安龙安柚、邻水脐橙、广安蜜梨等一批特色农业产业基地，创建现代农业产业园和国家特色农产品优势区，乡村振兴成为全省样板，让产区变景区、田园变公园、产品变商品，推进广安由农业大市向农业强市跨越，实现“农业强、农村美、农民富”，为擦亮四川农业大省金字招牌贡献广安力量。
四是红色旅游胜地。打造邓小平故里和华蓥山两大红色旅游品牌，建成红色旅游融合发展示范区，广安成为四川红色旅游国际形象展示窗口，实现红色绿色融合发展。
通过全市上下努力，力争到2022年，GDP实现1800亿元、力争达到2000亿元，经济增速保持快于全省平均水平；地方一般公共预算收入突破140亿元，政府债务率控制在全省平均水平以下；工业总量实现翻一番，第三产业比重显著提升；城乡居民人均可支配收入达到全省平均水平以上；大气、水、土壤等环境质量指标全面达到省控要求。
四、实施“两大工程”，建设宜居宜业宜游城市和“美丽广安·宜居乡村”
广安积极顺应群众期待，大力实施城市提质、乡村振兴“两大工程”，着力打造优美生态环境、构建现代产业体系、实现群众共同富裕的平台载体。
（一）大力实施城市提质工程，建设宜居宜业宜游城市。针对城市规划水平不高、功能分区不合理、基础设施不完善、市政管理比较粗放等问题，坚持统筹规划、建设、管理三大环节，优化生产、生活、生态三大空间，实现城市功能、特色景观、对外形象全面提升。优化市域空间结构，着力构建“一主两辅三副”新格局，支持各地发挥优势，错位发展、差异化发展。高水平规划城市，把以人为本等理念融入城市规划全过程，强化统筹规划和刚性约束，开展城市规划动态评估完善，实现城市规划由静态向动态转变。高质量建设城市，开展城市“绿化、美化、亮化、净化”专项行动，打造“花街、花道、花园、花海”，不断提高城市颜值和品位。精细化管理城市，加强城市管理立法，推进城市管理执法体制改革，加强公共场所管理维护，创建放心舒心消费城市，挖掘城市人文精神，打造城市名片，提升对外形象。
（二）大力实施乡村振兴工程，建设“美丽广安·宜居乡村”。针对农业大市城乡发展不平衡、农村发展不充分的问题，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，围绕“农业强”发展特色优势效益农业，建设以优质粮油、优质果蔬、优质花椒、优质畜产品等为支撑的高品质、高效益的现代农业产业集群；围绕“农村美”打造幸福美丽乡村升级版，优化村落布局，加快农村基础设施建设，抓好农村人居环境整治，保护原始自然风貌，展现乡村“山水相融、田林交错、变幻多彩”的秀美大地景观；围绕“农民富”拓宽助农增收渠道，坚持“以农富民”，大力培育新型经营主体，推进农村产权制度改革，积极构建多种形式利益联结机制，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
五、着力构建“341”现代工业产业体系，加快打造现代产业集群
广安坚持把发展经济的着力点放在特色优势产业培育上，重点解决产业结构不优、核心竞争力不强、市场机制不活、发展质量不高等问题，构建具有广安特色的现代产业体系。
（一）优化调整工业结构。坚持“以工强市”，抢抓新一轮科技和产业革命机遇，对接全省新一轮产业布局，优化广安工业产业体系，做大做强工业，力争到2022年，全市工业规模突破3000亿元。突出发展装备制造、电子信息、能源化工3个支柱产业，力争规模分别达到1200亿元、500亿元、500亿元。大力发展生物医药、食品饮料、先进材料、轻工服装4个优势产业，力争规模分别达到200亿元、350亿元、300亿元、200亿元。积极发展数字经济新业态，力争规模达到50亿元。坚持把招商引资作为经济工作生命线，聚焦“三类500强”、央企和省属国有企业，着力引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的大项目。
（二）大力发展现代服务业。坚持“以商兴业”，培育壮大现代物流、电子商务、现代金融、服务外包等服务业，打造一批现代服务业聚集区和高品质的商业综合体、特色商业街区、专业市场。借助“一带一路”建设等国家战略和渝新欧、蓉欧、长江黄金水道等国际陆海贸易大通道，积极开拓国际国内两个市场。实施外贸优进优出工程，培育一批自主出口品牌。加强开放平台建设，积极申报设立广安海关。发挥公用型保税仓功能，支持申报创建国家级外贸转型示范基地。全面实行外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放。
（三）夯实产业发展的交通基础。大力推进“西安经达州、广安至重庆”高铁等铁路前期工作，争取规划建设重庆至广安轨道交通，争取开行重庆至广安动车。加快高速公路规划建设，推进广安市过境高速公路东环线及渝广高速支线建设，加快“陕西镇巴经广安至重庆”高速公路通江至广安段前期工作，打造“一环两横五纵”高速互通路网。加快跨区域快速通道规划建设，推动与周边城市的区域干线公路建设及市内快速通道建设。畅通嘉陵江、渠江水运通道，提升航道等级。加强与重庆江北机场合作，共享重庆江北机场便捷通行服务。积极争取并大力推进民用航空、通用航空机场规划建设。
六、凝聚各方力量，推动工作落地落实
通过全面加强党的建设，不断增加民生福祉凝心聚力，努力将中央、省委的决策部署在广安变为美好现实。
（一）全面加强党的建设。始终把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”。坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，坚持和发展人民代表大会制度，充分发挥人大代表主体作用，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。大力发展社会主义协商民主，推动人民政协协商议政、建言献策、民主监督向广泛多层制度化发展，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，全面落实党的宗教政策，支持民主党派、工商联、无党派人士和人民团体发挥更大作用，凝聚全市干部群众和社会各界智慧力量。坚持正确用人导向，建立领导干部政德考核考察机制，把实干者用起来、慵懒者调下去，对不作为、慢作为、乱作为等行为严肃追责。以完善组织体系建设、创新开办广安新时代讲习所、创建广安基层党建品牌、深入实施“磐石工程”为重点，全面提升基层党组织组织力。以“小平故里英才计划”为统揽，分层分类培养一批经济金融、教育卫生、文化旅游等领域专业人才。彻底肃清周永康流毒影响，坚决铲除“袍哥”文化、圈子文化、码头文化滋生的土壤。正风肃纪，纵深推进巡察工作，抓好中央、省委巡视组反馈意见整改落实，继续保持惩治腐败高压态势。
（二）持续打好“三大攻坚战”。统筹抓好金融债务、信访维稳、安全生产、食品药品安全、防灾减灾等领域风险防范化解，打好防范化解重大风险攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”目标，坚决打赢脱贫攻坚战，持续开展“回头看”“回头帮”，率先在全省消除绝对贫困和区域性整体贫困。推动环保督察反馈问题全面整改到位，全面落实河（湖）长制，扎实开展“用双脚丈量河流”行动，绘制“一河一图”，完善“一河一策”，建立“一河一档”，细化“四张清单”，努力实现“水清、岸绿、河畅、景美”，打好污染防治攻坚战。
（三）办好急难愁盼民生实事。优先发展教育事业，办区域性最好的教育，打造川东北教育高地。推进健康广安建设，办区域性最好的医疗，让群众在广安就能享受优质医疗。提升社会保障水平，办区域性最好的养老，让广安的老年人生活安乐、颐养天年。繁荣发展文化事业，发展壮大文化产业。加强和创新社会治理，全面推进法治广安、平安广安建设，打造“智慧政法”，开展扫黑除恶专项斗争，健全网格化服务管理。坚持改革牵引、创新驱动，深化重点领域和关键环节改革，不断释放发展动力活力。
（四）以钉钉子精神抓落实。转变作风抓落实，坚持以人民为中心的发展思想，始终保持工作激情，杜绝“把说了当成干了，把干了当成干好了”的现象，不忘初心，牢记使命，奋发有为。雷厉风行抓落实，牢固树立“晚干不如早干，要干就干好”的理念，高标准、严要求、快节奏推进工作。动真碰硬抓落实，敢于直面问题，学会做减法，拿出“逢山开路，遇水架桥”的闯劲，提振“明知山有虎，偏向虎山行”的胆气。锲而不舍抓落实，拿出“咬定青山不放松”“滴水穿石、久久为功”的韧劲，以“功成不必在我”的思想境界和“建功必须有我”的担当精神，一锤接着一锤敲，一年干成几件小事，几年干成一件大事。精准发力抓落实，吃透上情，摸清下情，找准工作切入点和着力点，推动中央、省委决策部署落地落实。
